国家之所以要做出这样的规定，既是为了维护女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，也是在市场经济条件下，均衡单位负担，实现公平竞争和促进男女平等就业的需要。如果不能有效地均衡用人单位的生育费用负担，不仅会影响单位间的公平竞争，而且会导致一些单位不愿意招用女职工，从而增加女性的就业难度，侵害女性平等就业权。所以，单位不管有没有女职工，都应参加生育保险。