岳人社字〔2016〕17号A类

对岳阳市政协七届四次会议第231号提案的答复

李信华委员：

您好！您提出的《关于进一步完善我市社会边缘人群保障的对策和建议》收悉。现答复如下：

边缘群体是被社会忽视或极少关注的群体，在每个国家、每座城市，边缘群体都不同程度的存在着，亟需社会的关心关爱。我们人社部门围绕服务发展、服务民生，在积极履职的同时，倾注感情去服务，切实为边缘群体解决生活和工作中的实际困难。

一、关于社会边缘人群就业援助的问题

1.畅通政策通道。积极贯彻落实省市有关就业帮扶政策，兑现各项就业补贴，扶持弱势群体就业。建立就业援助长效机制，建立定点援助企业196家，开发公益性岗位897个，积极帮助3029名“4050”人员、残疾人等就业困难人员就业，保持“零就业家庭”动态清零。

2.前移服务通道。深入村（社区）摸清边缘群体底数，精确掌握他们的就业需求，在乡镇（街道）组织举办各类系列专场招聘会121场，将就业信息、就业政策带到百姓身边，为各类弱势群体提供求职登记、职业介绍、就业咨询、维权保障等服务，提供空岗信息0.98万个，签订就业意向3940人。

3.打通资金通道。将创业担保贷款作为自由职业者创业的引擎，全力推动大中专毕业生、失业人员、返乡农民工等实现自主创业，发放创业担保贴息贷款2.48亿元，惠及9700余人，带动3.4万人实现就业。

4.提供技术通道。依托各类社会办学机构、创业孵化基地等，有针对性地进行实用性、操作性强的技能培训，就业技能培训9030人，82%以上实现成功就业。采取集中培训和分散培训、创业培训与企业经营者素质培训相结合的形式进行对口培训，拓宽就业渠道。去年以来，开展创业培训6753人，培训后有4513人成功创业，新创造就业岗位8566个。就业困难对象和援助单位双方满意度明显提升，涉军、残障等群体信访量大幅下降。

二、关于家庭困难人员参加社会保险的问题

1.对特别困难的城乡居民群体，我市采取政府补助的方式托底保障。完全丧失劳动能力、没有收入来源的困难群体，县市区政府代其缴纳每年100元的养老保险费。对农村五保户、城镇“三无”人员和一、二级重度残疾人，县市区政府代其缴纳每年100元的养老保险费。对其它困难群体，鼓励村级组织通过各种途径帮助解决个人参保费。

2.就业困难人员灵活就业后，可以申请享受社会保险和医疗保险补贴政策，从审批具备享受资格之日起，最长不超过三年。

3.关于养老保险转移接续问题。2014年2月，人社部、财政部联合下发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部〔2014〕17号），2014年7月1日正式实施，有效解决了城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接的问题。目前，共办理养老保险关系跨省无障碍转移800人、省内转移4108人，促进了人员有序流动。

后段，我们将围绕我市社会边缘人群社会保障这个大课题进一步开展重点调研，将现有保障政策进行梳理，整合出台更加惠民、更加便利的政策措施，努力降低保障门槛，做到应保尽保，不断提高社会边缘人群对于惠民政策的获得感。

感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。

2016年8月2日

承办负责人：李鹏杰

承办人及联系电话：熊永红