岳市人社提字〔2015〕6号（A类）

对市政协七届三次会议第41号提案的答复

丁卫平委员：

您提出的《加快市中心城区家政服务产业化发展的思路与措施》收悉。现答复如下：

您指出“我市家政服务业市场需求巨大，发展前景广阔，是极具发展空间的朝阳产业，对于促进就业、改善民生、扩大内需和推进产业转型升级具有积极作用”，我们深表赞同。正因为其在促进就业方面的重要作用日益凸显，自2012年起，按照市委、市政府部署安排，我局加大了扶持发展家庭服务业的力度。

一、我市家庭服务业发展现状

我市现有家庭服务机构1231家，其中：注册的家政服务企业106家，家政服务中介机构912家，养老服务机构213个。从业人员达3.6万人，2014年新增吸纳就业5100余人，年营业总额7亿多元，创建了“云梦保洁、巴陵嫂保姆、湘女月嫂”三个知名品牌，打造了洪财家政服务公司、帮您家政等2家全国家庭服务业“千户”企业。2013年，我市被人社部确定为全国中心城市家庭服务体系建设联系点城市（全省仅有长沙、岳阳被纳入试点）。

二、所做的工作

近两年来，我局围绕加快发展家庭服务业促进就业，采取了一系列措施，包括牵头成立联席会议、改组行业协会、搭建信息平台、布局社区网格、健全培训模式、制订行业规范、促进行业交流、监督行业自律，家庭服务业呈现上升势头快、市场需求高、发展潜力大的良好态势。

1、建机制，推动家庭服务业发展。一是搭建政府相关职能部门与企业间的协调联络平台。在市、县区两级建立发展家庭服务业促进就业联席会议制度，定期召开协商会。二是搭建行业内部交流自治平台。充分发挥行业协会作用，对原有的家政协会进行改组，成立新的家庭服务业协会，提供办公场地，指导完善组织机构（目前会员单位已超过100家），促进内部密切交流，并由协会组织制定各类主体服务项目的规范标准。同时，我们还筹资搭建了“岳阳家庭服务业门户网”，免费提供给家服企业信息发布、交流和共享。三是搭建企业与社区间的融通互补平台。家庭服务企业的主要客户源头和用工源头都在社区，对此，我们建立“家庭服务业进社区”的机制模式，鼓励有条件的家服企业到社区平台设立工作站，并依托基层就业服务平台帮助家服企业免费发布招聘信息和服务信息，缓解了困扰行业发展的信息对称问题。

2、出政策，扶持家庭服务业成长。通过广泛走访调研，2014年初以市政府名义出台了《关于促进家庭服务业发展的通知》（岳政办发〔2014〕1号），提出了“明确工作目标，统筹家庭服务业发展；完善政策措施，扶持家庭服务业发展；加大监管力度，规范家庭服务业发展；加强组织领导，保障家庭服务业发展”的“四位一体”框架。2014年底，我局与市财政局联合印发了《关于大力扶持员工制家庭服务企业发展的通知》，在明确员工制企业认定办法的同时，进一步加大了政策让利，包括：用足用活社保补贴、岗位补贴、见习补贴等一系列补贴资金，优先发放小额担保贷款，常年提供免费招聘场地，鼓励引导企业走品牌化、规范化、标准化发展道路。同时，明确员工制企业必须为员工缴纳社会保险，使其老有所养、病有所医，才能符合员工制企业的认定条件，进而享受优惠的扶持政策。

3、抓培训，提升家庭服务业质量。针对家服行业从业人员技能素质偏低、整体服务水平不高、培训质量参差不齐的情况，从去年开始，我们单独拿出2个名额，面向设施较为完备、经验较为丰富、师资较为雄厚的家庭服务培训机构公开招标，评定2个定点培训机构，专门对家庭服务从业人员开展职业技能培训，并组织编写了6个主体业态的教材，把岗前培训与技能提升培训有机结合起来，多层次、常态化开展培训工作，集中颁发从业资格证和技能等级证，逐步推行技能水平与薪酬挂钩的机制。去年来共有2500余名从业人员接受培训并通过技能鉴定，另外还组织了50名家庭服务企业主进行“改善你的企业”培训。

4、树品牌，带动家庭服务业壮大。我们注重鼓励和引导家庭服务业企业突出特色发展，重点培育员工制家庭服务机构，对规模大、信誉好的企业在资金、政策方面给予倾斜。同时，还建立了长效激励机制，拟从2015年开始，每年评选一批优秀家庭服务员和优秀家庭服务企业，给予表彰奖励。另外，我们在市内主流媒体上定期发布新闻信息，推介展示家庭服务企业，加强舆论宣传，使社会各阶层对家庭服务业产生广泛认同，提高家庭服务业地位。我们定期编印《家协信息》，分送联席会议单位和家协会员单位，让各方面及时了解行业动态情况。在我市首届全民创新创业大赛上，家服行业一家龙头企业参赛并获奖，受到社会广泛关注。

5、强监管，规范家庭服务业行为。目前，我们通过发挥协会作用和联合相关部门力量，全面加强行业监管，整治市场秩序，研究制定服务规程、培训教材和定价标准。凡规范从事家庭服务业的经营机构，督促其依法登记并加入行业协会，将其纳入监管体系，并逐步探索建立服务监督评价机制。同时，在我局内部实行归口管理服务，由市就业局农村就业服务科统一受理家庭服务企业提交的各类需求，包括一站式受理政策享受申报资料等。

三、面临的困难问题

虽然成效初显，但目前我市家庭服务业发展还存在这样那样的困难和问题，突出表现是：从业人员文化和技能素质不高。从业人员中，高中以下文化占90%，35-50岁的占92%，进城务工、下岗失业人员占95%。人员文化程度低，技能素养低，年龄偏大，导致整个行业服务水平不高。从业人员权益维护困难。大多数企业纯利润只占到营业额的3-5%，从业人员稳定性差，40%没有办理工伤保险或人身意外伤害保险，近三分之一从业人员没有培训证、上岗证。规模企业不多。目前，我市比较专业的家庭服务企业只有20多家，品牌企业更少，难以提供与市场需求相对应的优质服务。政策落地较难。虽然我们争取出台了两个专门针对发展家庭服务业的文件，但部分政策在执行过程中，还存在门槛过高、政策倾斜不够等问题，如企业普遍反映的税费减免申请难。社会认知较低。诚如您指出的“人们对家政服务行业的落后陈旧认识是影响该行业发展的重要因素”。主流媒体对于该行业的正面宣传和舆论引导还有待加强。

四、下一步工作打算

按照您所提出的建议，我局再次进行了专题调研。同时，结合您的宝贵意见，经过多次汇报争取，我市打造湖南新增长极行动方案（2015-2020年）》中的“产业转型升级战略”，已将“加快家庭服务业发展”纳入其中，为促进我市家庭服务业健康快速发展提供了纲领性支撑。今后，我们拟着力抓好以下几项工作：

一是建立完善政策扶持体系。确保上述两个专门文件落到实处，切实缓解企业负担重、政策让利不够等问题。

二是建立完善技能培训体系。加强家庭服务业培训师资库建设，引导从业人员全员培训，逐步落实先培训后持证上岗制度，完善技能等级与薪酬挂钩机制。

三是建立完善品牌创建体系。大力扶持发展员工制家庭服务机构，引导家庭服务业企业整合资源，实现规模化经营，力争培育3家以上“全国百强企业”和“全省十大品牌企业”。

四是建立完善公共服务体系。积极推动新技术、新流程进入家庭服务业。探索“互联网+家庭服务”模式，建立行业公共信息服务平台，做好企业与社区的对接工作，不断延伸家庭服务产业链。

五是建立完善监督管理体系。健全发展家庭服务业联席会议制度，建立健全家庭服务业行业协会县级分会组织，落实服务标准、从业准则、行业公约及监督评价机制，推动家庭服务质量提升。

我们的目标是：至2016年，全市培育3家以上全国“千户百强”家庭服务企业，创立3个以上家庭服务行业知名品牌，年均增加家庭服务从业人员6000人以上，从业人员持证上岗率达到80% 以上。建立科学合理的行业管理和服务标准，基本形成以知名度高、信誉好的家庭服务机构为骨干，服务门类齐全、服务质量和管理水平较好的多层次、多形式家庭服务业体系。

感谢您对人力资源社会保障工作的关心支持。希望您一如既往地支持和监督我市人力资源和社会保障事业的发展。

2015年8月12日

承办负责人：市人社局党组成员、市就业局局长 李鹏杰

承办人：市就业局农村科科长、市发展家庭服务业联席会议办公室具体负责人  陈益新  8251630