岳人社字〔2024〕20号A1类 同意公开

　　岳阳市人力资源和社会保障局

　　对岳阳市政协九届三次会议第038号提案的

　　答    复

　　向江委员：

　　您提出的《关于岳阳市改善退捕渔民生计现状的提案》收悉。现答复如下：

　　长江十年禁渔是党中央为全局计、为子孙谋而做出的重大决策，是长江大保护的历史性、标志性、示范性工程。岳阳是长江十年禁渔主战场，近年来，全市人社部门牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，坚决扛牢禁渔主战场政治责任，全力抓好退捕渔民就业帮扶和社会保障工作，目前全市6812名建档立卡退捕渔民中，有就业意愿的4158人已全部转产就业。根据您提出的宝贵建议，我们将立足职能职责，坚持做好送技能、送服务、送保障“三送”工作，着力解决退捕渔民的转产之难、就业之难、致富之难，确保渔民上岸后就业有出路、生活有保障。

　　（一）送技能到人，解上岸渔民“本领恐慌”之难。我市退捕渔民整体年龄偏大，50岁以上渔民占比超过70%；文化程度较低，初中及以下学历84%；劳动技能单一，除了捕鱼没有其它一技之长。我们将继续通过走访调研，在进一步了解渔民就业需求、技能本领、产业分布等特点的基础上，采取一系列针对性措施。一是大力开展“走千家进万户”专项行动，组织劳动保障协理员和农村劳务经纪人逐户登记培训需求和就业意愿，为退捕渔民提供311就业服务。依托人社一体化信息平台，持续做好跟踪服务，动态掌握退捕渔民职业培训需求，持续开展免费职业技能培训。二是深入实施就业创业技能培训，指导各县市区开设水产养殖、船员培训、种植养护、家政服务、茶艺、电子商务等就业创业班，涵盖混合种养、鱼品制作、食品加工、菌类栽培等培训项目。近两年已累计举办技能培训班66期、培训1407人次，今年我们将继续加大培训力度，扩大培训规模。三是积极推行“培训即就业”模式，主动对接产业园区和企业，按企业岗位需求开设培训班，优先吸纳培训合格对象为内部员工，力争让退捕渔民参培后直接上岗，确保培训对象就业率达到90%以上。

　　（二）送服务到家，解上岸渔民“转产无门”之难。一方面，实行“一地一招聘，一企一专岗”专项服务，我们坚持以实干破难，因地制宜在退捕渔民较多的地区，集中开展专项招聘和政策宣讲活动，通过农业生产、工程建设、企业吸纳、帮扶车间等多种方式拓宽就业渠道，同时工作人员现场为其讲解针对渔民的六大类30条帮扶政策和优抚政策，详细解答居民提出的各类相关问题，让退捕渔民充分感受到政府和社区的关心。在“岳阳市就业服务中心”公众号里新增“岳阳快聘”平台，里面设置有退捕渔民专区，可以全天候为退捕渔民提供就业创业、职业指导、补贴申领等多项服务。分类施策对大龄、残疾和就业技能单一的退捕渔民，积极落实就业援助、设置公益性岗位等措施妥善安置。为提高社会参与积极性，我局还将继续出台关于企业吸纳退捕渔民就业的政策文件。例如临湘市对吸纳上岸渔民达到10人，且占比超过50%的的企业给予帮扶政策，其中3家企业成功申报就业帮扶车间，55名渔民在“家门口”实现就业；汨罗市与白塘镇人民政府、磊石山村退捕渔民服务中心进行对接，大力支持和帮扶渔业产业（淡水养殖、水产品加工、稻虾养殖、捕捞等）相关企业就近吸纳退捕渔民实现就业。另一方面，全力推行“一项一激励，一户一帮扶”政策，建立退捕渔民创业孵化基地，以免场地租金、免水电费、免培训费的方式进行“零门槛”孵化，今年一季度，已有30余名自主创业渔民入驻。同时，创新担保模式，以“联户联保”、参培贴息等方式，切实降低渔民贷款准入门槛，全市累计为1400余名渔民发放创业贷款3925万元。如，君山区帮助渔民建设3200米“晒鱼长廊”，发放创业担保贷款600万元，以“六门闸风干鱼”为主导，实施“百村千人”计划，开展“水产养殖+风干制作+线上直播”培训，形成“生态养殖—加工—销售”产业链，渔民户均年收入从上岸时的2万余元增加到6万余元，鼓励和培育更多以“胖姐”刘晓云为代表的直播网红，实现从“捕鱼人”到“养鱼人”、“水上漂”到“网上红”的华丽转身。

　　（三）送保障到位，解上岸渔民“脱贫致富”之难。将退捕渔民转产就业和社会保障工作作为重要政治任务和民生工程，先后制定下发《岳阳市退捕渔民就业帮扶和社会保障实施方案》《岳阳市退捕渔民帮困解难实施方案》（岳政办发〔2023〕4号）等一系列文件，针对建档立卡退捕渔民户制定30条帮扶措施，为退捕渔民提供切实可行的政策依据，确保渔民“退得出、稳得住、能致富”。组建工作专班，强化目标管理，层层压实责任，形成“市县乡村四级联动、人社与农业农村部门紧密协作”的工作格局。一是强化结对帮扶。建立渔民安置保障“一对一”帮扶机制，统筹协调全市资源，抽调党员干部志愿者结对帮扶退捕渔民，集中解决渔民“急难愁盼”问题。二是强化资金帮扶。设立专项帮扶资金，落实养老保险补贴，对缴纳社保渔民按时按标准拨付社保补贴，建立社保补贴拨付台账，全市应享受退捕渔民社保补贴人数5508人，确保落实社保补贴工作完成率达100%。三是强化精神帮扶。以“零工市场”“就业驿站”为基础，精心打造“渔民驿站”专区，以留住洞庭记忆、渔民转产就业为主题，在墙上装挂捕鱼老物件、照片，让上岸渔民重温江上岁月、回忆捕鱼往事，畅聊创业思路、展望美好未来，在物质上脱贫的同时实现精神上的富足。

　　退捕渔民就业帮扶工作需要持续发力、久久为功。下阶段，我们将进一步提高政治站位，压实工作责任，细化工作措施。一是提高帮扶精准性，建立渔民就业帮扶“信息档案”和“电子卡片”，建立退捕渔民数据库；二是做好跟踪服务，坚持按月回访、加强“一对一”帮扶、“点对点”岗位推荐；三是着力加强人社部门之间联动，确保有就业意愿退捕渔民就业率100%，有培训意愿退捕渔民培训率100%，零就业家庭退捕渔民100%动态清零，社保补贴工作完成率达100%。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持！

　　岳阳市人力资源和社会保障局

　　2024年7月15日

　　承办负责人：肖  炜

　　承办人及联系电话：陈丁玲  07308251606