岳人社字〔2021〕1号A类  同意公开

对岳阳市政协八届五次会议第070号提案的

答    复

何祚云等16名委员：

你们在市政协八届五次会议上提出的第070号提案《关于全面落实“六稳”“六保”促进市场主体健康发展》已收悉。对于提案中所涉及的“一是要重视企业社保负担重的问题，在财力允许范围内进一步降低企业社保负担；二是要大力实施‘巴陵人才工程’‘巴陵人才新政20条’等人才政策，进一步深化人才培养和引进制度改革；三是要大力发展职业教育，推广订单式职业教育等实用性技能教育模式；四是要围绕小微企业、‘三农’等重点领域和薄弱环节，加大普惠金融支持力度，帮助企业解决贷款难问题；五是要精准掌握岳阳新增市场主体的发展情况，针对实际状况和发展需要靶向施策，组织企业开展培训”，现答复如下：

市场主体是经济社会高质量发展的动力源。近年来，为减轻市场主体负担，增强市场主体活力，我局在社会保险、工伤保险、就业创业、人才培养和引进及职业能力建设等方面取得了一定的工作成效。主要情况介绍如下：

一、我市社会保险工作开展情况

为全面落实“六稳”、“六保”，化解经济下行压力，降低企业用工成本，根据国家人社部、市人社局等文件要求，我局通过认真开展养老保险缴费费率过渡试点、阶段性减免企业社会保险费等工作，支持企业复工复产，促进经济平稳健康发展。

（一）养老保险缴费费率过渡试点

根据《关于阶段性降低全省企业职工养老保险和失业保险费率的通知》（湘人社发〔2016〕36号）和《湖南省降低社会保险费率实施方案》（湘政办发〔2019〕19号）等文件要求，2016年5月1日至2019年4月30日，全省企业职工养老保险单位费率由20%降低为19%；2019年5月1日起，将企业养老保险单位缴费比例降至16%；自2022年起，所有企业一律按16%的单位费率执行。

根据《关于稳妥做好养老保险缴费费率过渡试点工作的通知》（湘人社发〔2013〕80号）和《关于养老保险缴费费率过渡试点问题的补充意见》（湘人社发〔2014〕57号）等文件要求，自2013年10月至2021年12月，用工规模在500人以上2000人以下的，新开办新参保第一年养老保险单位缴费费率按14%执行，从第二年起每年提高1%,逐步过渡到规定的缴费费率；用工规模在2000人以上的，新开办新参保第一年养老保险单位缴费费率按12%执行，从第二年起每年提高1%,逐步过渡到规定的缴费费率。同时，根据《关于完善企业养老保险单位缴费费率过渡试点工作的通知》（湘人社发〔2018〕68号）等文件要求，企业养老保险单位缴费率过渡试点准入门槛降低，符合条件的企业，不再受用工规模和参保缴费率的条件限制。

（二）阶段性减免养老保险费

根据《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）和《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（人社部发〔2020〕49号）等文件精神，根据受疫情影响情况和基金承受能力，2020年2月至12月底，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分；2020年2月至6月，对大型企业等其他参保单位养老保险单位缴费部分可减半征收。影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。

2020年，全市减免企业单位部分养老保险费10亿元。其中，市本级减免全市企业单位部分养老保险费5.2亿元，全市中小微企业免征单位部分企业养老保险费8.75亿元，全市大型企业减征单位部分企业养老保险费0.69亿元，全市个体工商户及其他单位共免征养老保险费0.56亿元。另外，我市企业养老保险工作目前是省级统筹，明年将实行全国统筹，各市州、县级政府将无权制定相关政策。

二、我市工伤保险工作开展情况

为降低企业工伤保险负担，根据省人社厅、省财政厅以及国家税务总局湖南省税务局联合印发的《关于做好2021年阶段性降低工伤保险费率工作的通知》（湘人社函〔2021〕59号）文件精神，我局严格执行有关要求，确保自2021年5月1日至2022年4月30日，全市工伤保险行业费率在《关于湖南省工伤保险省级统筹的实施意见》（湘政办发〔2020〕55号）规定的行业基准费率基础上统一下降20%。目前，省级统筹全省工伤保险工作。省厅结合国家相关政策以及全省工伤保险基金结余情况，统一确定费率，市级已无权利更改工伤保险缴费费率。

三、我市人才培养和引进工作开展情况

近年来，我局重点落实“巴陵人才工程”，依托湘北人才市场积极举办现场招聘活动，引导企业和劳动者主动关注招聘活动信息，了解活动的时间及内容。在招聘会现场设立服务专区，向高校毕业生大力宣传“巴陵人才新政20条”以及我市青年人才储备计划。借助岳阳人才信息网、湘北人才就业网以及岳阳人才信息微信公众号等媒介，大力宣传专题招聘活动以及活动当天的入场企业及招聘岗位等信息。重点邀请我市“12+1”优势产业链上的企业入场招聘，最大限度吸引求职者入场求职。截至目前，累计举办现场招聘会13场，吸引企业878家，提供岗位3万多个，达成就业意向2356人。

同时，我局主动加强与省内外高校的联系对接，精准掌握高校毕业生就业动态。组织引才小分队前往外地各大高校揽才。组团参加了“大中城市联合招聘”湖南站、湖北站、甘肃站等现场招聘。组织我市62家重点民营企业先后赴湖北咸宁科技大学、湖南农业大学、湖南工学院、湖南工商大学、湘潭大学、兰州理工大学等大学进行校园招聘。累计达成就业意向257人，其中全日制研究生46人。

四、我市职业能力建设工作开展情况

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》以及省委、省政府和市委、市政府关于大力发展职业教育的有关要求，我局精准发力，多措并举，力争在较短时间内培养出一大批职业技能型专业人才，助推岳阳经济社会高质量发展。一是面向所有企业职工及有就业培训愿望的社会人员，免费开展职业技能提升培训，提高职业素养和能力。二是开展校企合作，面向企业在岗职工，开展1年中级及2年高级新型学徒制培训，并分别发放6000元/人和8000元/人职业技能培训补贴，鼓励企业开展技能提升培训，提高职工的技能水平。针对1年中级及2年高级新型学徒制培训，先分别预付3000元/人和4000元/人职业技能培训补贴。学制结束时，经考核验收合格的，再分别拨付剩余的3000元/人和4000元/人职业技能培训补贴。三是面向企业新晋升的技师和高级技师，给予3000元/人和5000元/人补助，鼓励培养更多的高技能人才。四是以竞赛和评选相结合的方式，在全市范围内每年评选40名“巴陵工匠”，并给予20000元/人的补助，大力弘扬工匠精神。五是鼓励更多的初高中毕业生前往技工院校深造。其中，技工院校免收学费，学费由政府负担。依托技工院校和民办职业培训机构，为社会培养更多技术工人。2020年，全市开展各类职业技能培训112000多人次。

五、我市创业担保贷款工作开展情况

（一）2020年新增发放创业担保贷款情况

2020年，全市共计新增发放创业担保贷款6.19亿元，惠及创业人数4265人。其中，个人放贷3304人、放款4.69亿元；合伙企业放贷258家、放款1.27亿元；小微企业放贷8 家、放款2300万元。

（二）帮扶小微企业的具体措施

按照省人社厅《关于进一步做好创业担保贷款工作的通知》（湘人社函〔2020〕179号）文件要求，我局统筹规划，分类指导，主动作为，加大对小微企业的政策支持力度。一是从今年开始，全面督促各县市区摸清辖区内小微企业生产经营情况并制定对应帮扶措施；二是每年定期组织召开就业、财政、银行等多部门联席会议，就现行政策下如何加大对小微企业的扶持力度，商讨意见。通过多部门联动协作，全面推进小微企业放贷工作有序有力开展，力争每年在全市范围内扶持至少10-15家小微企业；三是结合上级最新政策，重新编印小微企业创业担保贷款宣传册。由市本级牵头，联合楼区、经开区和南湖新区创业贷款担保中心，在中心城区范围内，每年定期组织2-3场小微企业专项创业担保贷款政策宣传活动。

六、我市服务企业用工工作开展情况

（一）开展民营企业招聘月。为促进劳动者多渠道就业创业，助推民营经济和人力资源协同发展，实现更加充分和更高质量就业，我局在全市广泛开展了2021年民营企业招聘月活动，为民营企业、中小微企业等各类用人单位和2021届高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、登记失业人员、农民工等各类求职人员提供线上线下招聘、企业人事专员培训、职业指导等多元化服务。其中，第一期企业人事专员培训班共吸引40家企业51名人事专员参加，旨在提升企业人力资源管理水平，防范化解企业招用工风险。

（二）开展用工监测。为深入研判就业形势，帮助企业科学建立人力资源规划，引导劳动者合理调整就业方向，我局通过实地走访、电话联系等方式，对全市65家重点企业，开展现有员工人数、上年末员工人数、解决用工情况、目前缺工情况等多项用工监测，了解企业的最新动态，针对性提供就业服务。同时，指导重点企业落实社保补贴、见习补贴、失业保险稳岗返还补贴、一次性吸纳就业补贴和就业见习基地申报等一系列惠企政策。

感谢你们关心、指导我们的工作。希望你们一如既往地支持和监督我市人力资源和社会保障事业发展。

岳阳市人力资源和社会保障局

2021年6月3日

承办负责人：市人社局党组成员、副局长刘志高

承办人及联系电话:市就业服务中心创业贷款担保中心方瑾、0730-8251692