岳人社字〔2020〕8号A类  同意公开

岳阳市人力资源和社会保障局

对岳阳市政协八届四次会议第58号提案的答复

民进岳阳市委：

贵委在市政协八届四次会议上提出的《关于提高脱贫质量，巩固脱贫成果》的提案收悉。现答复如下：

一、关于“移民搬迁后建立台账，跟踪每月扶贫培训”问题

对移民搬迁后续就业服务，我局高度重视，制定了一系列的帮扶措施。2019年，围绕重点企业和短缺行业用工需求，我局大力推行“输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府来买单”的“四单”培训就业模式，完成贫困劳动力素质提升培训2247人，实现“技能培训一人、转移就业一人、帮助脱贫一户”目标。同时，积极开展贫困家庭“两后生”定点、定员、定向、定岗“四定式”免费技能培训，推动培训立业、扶贫立志，培训“两后生”811人，着力阻断贫困代际传递。

今年按照省里要求，我市计划培训扶贫2500名贫困劳动力（含350名“两后生”），年初我们结合各县市区实情，对指标任务进行了认真分解。从今年工作开展情况来看，做到了调度及时、报表规范，截至6月完成贫困劳动力技能培训3931人，完成任务目标的157%；完成“两后生”技能培训313人，完成任务目标的89%。

二、关于“搭建劳务对接平台，通过依托园区发展带动安置、城镇自主就业等提高搬迁家庭的就业率和就业层次”问题

2019年，为提高就业率和就业层次，我局做了大量工作。一是送岗下乡，稳岗到人。在1172个行政村（社区）建立就业扶贫信息员，每月定期跟踪贫困劳动力就业状况；培育315名农村劳务经纪人，定向提供“311” 就业扶贫服务；打造“天天有招聘，时时有岗位，人人可就业”的永不落幕线上招聘平台，组织“线下”就业扶贫专场招聘会38场次，发动园区企业等载体为贫困劳动力提供岗位9.4万余个，促成4037名贫困劳动力就业或转岗。二是政策驱动，立体帮扶。全方位兑现就业扶贫政策，共为2.67万名贫困劳动力发放各类政策补贴1247万余元。三是优选载体，就近安置。建立扶贫基地98个、扶贫车间113个，吸纳3226名贫困劳动力就业。

今年，我们继续努力为“稳就业”“保居民就业”保驾护航。首先，着力“拓岗”，多渠道开发就业岗位。努力克服疫情对经济社会发展产生的影响，千方百计增加就业岗位，确保有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。加大资金支持力度。协同财政部门加大对就业扶贫专项资金筹集保障力度，调整优化就业资金支出结构，严格落实岗位补贴、交通补助、求职创业补贴、培训和生活费补贴等政策资金。在市脱贫攻坚指挥部统筹下，继续协调相关部门，加大政府购买服务力度，加强保洁、护林等扶贫公益性岗位开发，兜底安置一批困难贫困劳动力就地就近就业。加强扶贫载体建设。充分发挥就业扶贫基地、就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业的作用。扶持和补充一批岗位稳定性强、吸纳容量大的扶贫车间，重点加强异地搬迁点扶贫载体建设。其次，着力“对接”，多维度提升供需匹配。用好线上线下对接平台，在提高对接精准度上下功夫，着力提升供求匹配效率。加强岗位归集发布。大力推广就业扶贫APP 、“云就业”平台及各地就业信息平台，进一步优化平台服务功能，为贫困劳动力提供规范便捷的就业扶贫经办服务，确保平台覆盖所有贫困劳动力。规范信息服务平台企业招聘信息，加强对吸纳贫困劳动力针对性较强的企业岗位信息归集，并及时更新维护，确保岗位信息动态有效。提高劳务输出组织化程度。抓好和发达地区协作劳务对接机制的组织实施，不断提高贫困劳动力有组织劳务输出质量。在疫情结束后恢复定期线上匹配线下面试机制，定期举办贫困劳动力专场招聘会和贫困劳动力劳务协作对接活动。5月下旬至6月底，我们人社部门联合发改委、工信局、扶贫办开展易地搬迁就业帮扶专项行动，为易地搬迁家庭提供政策咨询、“311”就业服务、技能培训等帮扶，实现确保易地搬迁家庭至少一人就业。全市对易地搬迁家庭进行上门核实，并对有就意愿人员进行就业服务和技能培训，截至6月全市易地扶贫搬迁贫困劳动力人数23355人，有就业意愿贫困劳动力18491人，已就业贫困劳动力人数18489，占有就业意愿人数的99.99%。

三、关于“确保政策兜底保障实效，为贫困对象提供就业救助”问题

首先我们主要依托湖南省公共就业服务信息管理平台，开展“311”就业服务（即进行3次岗位推荐，1次职业培训推荐和1次职业指导），对仍未实现稳定就业且有就业愿望和就业能力的就业困难人员，在兜底就业帮扶方面进行公益性岗位援助。目前，我市公益性岗位在岗人数有5003人，主要涉及保洁、保绿、保安、托老服务、托幼服务、交通协管以及街道社区联防等。2019年全市落实公益性岗位补贴（含社保补贴等）资金8255.2万元，所需费用全部从就业补助资金中筹集，占就业补助资金支出比例的35.8%；今年预计支出继续保持在8000万元左右。就业是一个全社会的问题，需要各部门协同配合，从统筹就业救济、精准就业援助的角度，下一步我们将积极加强同民政、公安、住建、市场监管等部门的协调，争取实现互通共享，摸清就业困难人员户籍、身份、就业、创业、住房、资产、收入、优抚等信息，确保底数清楚、边界清晰，将政策资金尽可能惠及最需要帮助的群体。

四、关于“完善新农保制度”问题

根据国发〔2014〕8号文件精神，在总结我省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作经验的基础上，2014年，省政府出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（湘政发〔2014〕24号），将新农保和城居保两项制度合并实施，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。全市各县市区城乡居民基础养老金最低标准通过连年调整，已由每人每月55元提高到了103元；中心城区（岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖新区）在中央和省规定的基础上，每人每月再提高10元，达到了每人每月113元。目前全市待遇领取人数714916人，2016年至2020年共发放养老金39.38亿元，待遇按时足额发放率和社会化发放率达100%。中心城区和华容县还建立了城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。

为推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，省人社厅、省财政厅出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（湘人社发〔2019〕22 号），市人社局、市财政局以岳人社发〔2019〕32号文件予以转发，市人社局还起草了《关于建立中心城区城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见（讨论稿）》。今年上半年，就城乡居民基础养老金调整课题，我们再度到市财政局了解情况，并赴各县市区进行了专题调研。市财政局和县（市区）普遍反映，受贸易战和落实清理地方不良债务、企业减税降费等政策影响，特别是今年受新冠肺炎疫情冲击，市、县财政普遍困难，短期内调高城乡居民基础养老金待遇标准的财力基础薄弱，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的时机不够成熟。

在今后的工作中，我们将结合省政策要求和我市城乡居民人均可支配收入、财力状况等因素，尽力而为，量力而行，一旦条件成熟，将与市财政部门一道着力推动城乡居民基础养老金、个人缴费档次标准、政府补贴标准等调整工作，努力增强城乡居民养老保障的获得感、幸福感。

感谢贵委对人力资源社会保障工作的关心和支持。

岳阳市人力资源和社会保障局

2020年7月28日

承办负责人：刘志高

承办人及联系电话：周勇 8251639