为全面贯彻党中央、国务院关于促进高质量充分就业的决策部署，深入落实省委、省政府《关于印发〈关于深化改革创新促进高质量充分就业的若干政策措施〉的通知》和《关于印发〈“智汇潇湘 才聚湖南”2026年湖南省促进高校毕业生就业创业行动方案〉的通知》精神，着力打造岳阳就业增长极，推进“智汇巴陵 才聚岳阳”，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持就业优先战略，以政府引导与市场主导相结合为原则，从需求端、桥梁端、供给端协同发力，通过推动产业升级、优化公共服务、提升就业能力等，力争到2028年底，实现就业规模稳步扩大、就业服务体系更加健全、就业质量显著提升，确保城镇调查失业率控制在5.1%左右，城镇新增就业每年超过省定目标的10%，登记失业人员就业率达80%以上，高校毕业生就业率达95%以上（其中留岳率达40%），新增创业带动就业每年不低于1000人，全市就业大局保持总体稳定，为推进“七个岳阳”建设提供坚实的人力资源支撑。

　　二、重点任务

　　（一）加强产业和就业协同，从需求端拓展岗位

　　1.大力招商引资扩岗。围绕“1+3+X”现代化产业体系，组建驻外招商组，实施“引老乡、回故乡、建家乡”活动。锚定产业发展目标，着力培育新质生产力，有序承接东部地区劳动密集型产业转移，创造更多高质量岗位。同步实施“五步法”（基层摸排、分类推荐、人社培训、企业实操、测试入职）服务模式，全力保障企业用工，形成“以要素促招商”的良性循环。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市发改委、市工信局、市人社局、各县市区人民政府）

　　2.推进“两业融合”稳岗。探索以人力资源服务业赋能制造业发展，推进两业融合。在临港高新区等产业园区布局建设“两业融合”示范园；培育3-5家左右具有区域影响力的本土人力资源服务品牌；组建制造业人力资源服务联盟，推动服务机构主动对接链主企业，开展人力资源从业人员能力提升计划，提供人才寻访、技能提升、灵活用工等高附加值服务，并采用免申即享、即申即享等方式兑现稳岗返还、社保补贴等惠企政策。（牵头单位：市人社局、临港高新区；责任单位：市发改委、市工信局）

　　3.发展生活性服务业吸纳就业。促进文旅康养、家政服务、住宿餐饮等生活性服务业高品质多样化、便利化发展。持续擦亮“天下岳阳”全域文旅品牌；聚焦健康照护（医疗、养老、母婴）等就业容量大的潜力领域，着力打造“巴陵护工”等劳务品牌；推动“岳阳烧烤”等地方特色品牌发展，开辟多元就业新空间。（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市商务局、市文旅局）

　　4.促进创业带动就业。以健全创新创业与返乡创业促进就业机制改革为抓手，通过典型引路、打造样板，推进平台建设、金融支持和政策集成等服务提质。高标准构建创业就业赋能中心服务矩阵；年均发放创业担保贷款8亿元以上；落实全省大学生创业“七个一”行动；聚焦在外乡贤、返乡务工人员、青年人才三类群体，做优返乡创业服务，到2028年底，实现全市返乡创业人数达返乡人员总数的15%。（牵头单位：市人社局；责任单位：市工信局、市财政局、市农业农村局）

　　（二）加强培训与引导协同，从供给端提升素质

　　5.强化职业技能培训。以产业需求为导向，深化“四单制”（企业点单、人社派单、机构接单、产业收单）培训模式，开展“技兴三湘 一人一技”技能提升行动，推动建立覆盖全员、贯穿职业生涯的终身职业教育体系。构建“大职建”格局，整合部门资源、社会力量、培训师资、市场信息等多方资源，建设一批市级产训融合基地、县级特色产业实训基地和企业实训车间，推动在岳高校与头部企业开设直面产业的“订单班”“冠名班”。（牵头单位：市人社局；责任单位：市教体局、市农业农村局、市总工会、各在岳高校）

　　6.深化职业指导。探索打造全国“职业指导标准化建设”试点，进一步推广先进经验与模式。加强职业指导师资队伍建设，实现社区（村）服务全覆盖；深入开展“职业指导进校园、进社区、进市场、进园区”活动，推广线上预约、线下指导，打造“巴陵职导先锋”职业指导品牌。（牵头单位：市人社局；责任单位：市委社会工作部、市教体局、各在岳高校）

　　7.培育特色劳务品牌。实施劳务品牌建设三年行动，依托行业协会和龙头企业，通过统一标准、技能培训、宣传推介等，打造一批具有鲜明地域特色和良好用户口碑的劳务品牌，形成一支结构合理、技能精湛的劳务品牌大军，服务产业发展，带动就业创业。到2028年底，全市培育打造特色劳务品牌40个，其中省级8个。（牵头单位：市人社局；责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

　　（三）加强载体与服务协同，从桥梁端支持就业

　　8.建优就业对接桥梁。线上，丰富“岳阳快聘”平台功能，构建“15分钟就业服务圈”，促进求职者“家门口”就业，让“岳阳快聘”成为本地企业与劳动者招聘求职的主渠道。线下，重点提升各县市区人力资源市场（零工驿站）的标准化建设水平与运营服务能力，充分激发基层就业服务活力。建设一批高质量充分就业示范街区，构建市、县、乡、村四级公共就业服务格局。依托各级服务载体，固定招聘日期和场所，高频次开展“小而美”“专而精”招聘会，推动企业和劳动者形成明确预期。（牵头单位：市人社局；责任单位：市委社会工作部、市总工会、市妇联）

　　9.促进高校毕业生就业。优化完善“政校企社”联席机制，参照省厅模式，推进“智汇巴陵 才聚岳阳”，做好“岳才留岳、岳才回岳、优才来岳、创业在岳”四篇文章，打造青年就业友好型城市。针对在岳、岳阳籍高校毕业生，落实在校“六进”（政策宣传、招聘服务、就业指导、创业服务、职业培训、困难帮扶）服务与离校“六步”（信息摸底、岗位推荐、职业指导、求职实训、双选招聘、政策兜底）帮扶，多措并举提升留岳率（至2028年底不低于40%）；针对来岳、回岳高校毕业生，落实人才生活补贴、购房补贴等引才补贴政策，鼓励有条件的县市区调配存量房源为择业期高校毕业生提供不超过14天免费住宿，每年吸引各类青年人才来岳回岳就业8000人以上。（牵头单位：市人社局；责任单位：市委组织部、市教体局、市财政局、市住建局、各在岳高校）

　　10.加力岗位归集。通过实施就业政策一致性评价，做好重大政策、重大项目和重大生产力布局岗位创造评估与归集。各部门牵头归集本单位、本行业、本系统企事业单位招聘岗位，制定年度招聘计划。推行“企业信息员”制度，每年归集各类全职、零工岗位不少于8万个，其中高校毕业生就业岗位不少于2万个、灵活就业岗位不少于1万个。统筹用好编制资源，加大公务员、选调生招录力度，扩大事业单位招聘规模，组织实施“三支一扶”“西部计划”“特岗计划”等基层服务项目。加大就业见习和社会实践实习岗位开发力度，统筹开发保洁保绿、养老护工等城镇公益性岗位。（牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委、市委编办、市工信局、市国资委、团市委）

　　11.推进供需匹配。有序开展“春风行动”“民企服务月”“金秋招聘月”等主题招聘活动和“湘才留湘”“优才来湘”“四海揽才”等招才引智行动，大力推行直播带岗等新型招聘模式，并强化后续跟踪服务。支持乡村车间广泛吸纳脱贫人口“家门口”就业，统筹做好农民工、退捕渔民、就业困难人员、退役军人、残疾人等群体就业工作。（牵头单位：市人社局；责任单位：市委组织部、市农业农村局、市退役军人事务管理局、市总工会、市妇联、市残联）

　　12.加强劳务协作。深化与长三角、珠三角等地区的劳务协作，重点挖掘养老护理、家政、建筑施工等领域岗位缺口，以“政府+市场”力量成规模地引导劳动力转移，实现长期稳定的劳务协作关系。（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市农业农村局、市退役军人事务局、市人民政府各驻外联络处、市妇联）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由人社、教体、工信、农业农村等部门参与的联席会议机制，每年定期研究调度就业增长极工作并统筹推进本方案实施。农业农村、退役军人、工会、妇联、残联、共青团等涉及重点与特定群体帮扶的部门应明确有关内设机构承担就业创业职责。各县市区、各相关部门要对标对表制定时间表、任务书和路线图。将就业工作成效纳入相关责任单位绩效考核范围，确保各项任务落地见效。

　　（二）强化资金保障。加大就业补助资金、职业技能提升行动专账资金等财政投入力度，优化支出结构，保障政策落实和服务开展。积极争取省级相关资金支持，鼓励引导社会资本投入。规范资金管理使用，开展绩效评价，提高资金使用效益。

　　（三）强化监测预警。探索建立劳动力市场、重点企业、重点群体的监测体系，动态跟踪岗位变化、人员流动、失业动态等情况，对苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早处置，牢牢守住不发生系统性、区域性失业风险的底线。

　　（四）强化宣传引导。开展政策宣讲进市场、进企业、进校园、进社区活动，提高政策知晓度和覆盖面。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造崇尚技能、尊重劳动、鼓励创新的良好社会氛围。