2023年，在市委市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的正确指导下，我局以绩效考核和省政府真抓实干争先创优为导向，坚持“追求卓越、争创一流”的工作理念，深化“五型双一流”机关建设和“三型四有”主题活动，攻坚克难、开拓创新，各项工作任务均圆满完成，法治建设工作有力有序推进，为全市经济社会发展提供了有力的社会保障和人才支撑。现将我局2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，思想高度重视

　　我局按照建设法治政府活动规划的总体要求，坚持依法行政与法治实践相结合，围绕人社工作重点，成立岳阳市人力资源和社会保障局法治建设暨普法工作领导小组，研究制定了《岳阳市人力资源和社会保障法治建设2023年度工作要点》及《岳阳市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。以领导干部学法用法为重点，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。大力加强对执法人员的法治教育工作，通过提升一线执法人员的法律素养，不断规范执法行为，推动依法行政工作，促进法治宣传。

　　（二）大力开展人社法治宣传，营造良好法治氛围

　　一是有序开展法治宣传教育工作。制定并严格落实“谁执法谁普法”责任清单，全局法治理念和法律意识不断提高。局党组将习近平法治思想学习纳入中心组学习计划，对习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等组织认真学习；今年局党组先后2次组织开展法治专题学习，同时将习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，将相关会议和活动及时在局门户网站等媒体上进行发布。局党组充分认识到习近平法治思想的重大意义，坚持以习近平法治思想为指导，同贯彻落实法治社会建设实施纲要和法治人社建设结合起来，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，更好发挥人社系统作为民生部门和经济社会发展重要助推部门的职能作用。在国家工作人员分众分类学法考法的要求下，全局系统工作人员“如法网”考试学习率、参考率、通过率均为100%。2月22日，我局原职工彭冲涉嫌诈骗案，在市中级人民法院公开审理。为达到警示教育干部目的，我局组织重要科室（单位）主要负责人参加庭审旁听，并要求局属各基层党组织以支部为单位开展“以案明纪”大讨论，告诫全局系统干部保持明底线、知敬畏、存戒惧的思想自觉和行动自觉，在工作中自觉尊法守法敬法。上半年相继组织参加全国人社系统依法行政培训班和“学习贯彻党的二十大精神 推动服务高质量发展”行政执法能力建设培训班。围绕贯彻落实《信访工作条例》、做好人社系统信访工作、新《行政处罚法》解读、优化营商环境、《保障农民工工资支付条例》、劳动仲裁业务、工伤保险处理实务等内容进行了授课，为行政执法人员平时的劳动监察办案、劳动仲裁案件审理指明了方向。我局按照人社部要求，积极组织参与开展法治人社示范创建活动，荣获全省“尊法守法·携手筑梦”人力资源和社会保障法治知识竞赛二等奖，其中我局文珧同志荣获优秀选手称号。

　　二是大力开展各项专题普法活动。近年来，我局开展《信访工作条例》宣传活动、“4·15全民国家安全教育日普法宣传活动、“全国知识产权宣传周版权”宣传活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“6·26全国禁毒宣传日”及“12·4国家宪法日”宣传活动，充分利用门户网站、微信公众号、微博、客户端、采用短视频、微动漫、网络直播等群众喜闻乐见的方式，宣传普及相关法律法规，通过上传新鲜实例供大家自行下载学习的方式，切实培育干部职工鲜明的法律信仰。如为进一步深入开展毒品预防教育，将禁毒宣传送入每一位人社干部职工，6月26日下午，市人社局举行“全民禁毒你我他 禁毒宣传进万家”主题宣传活动，活动现场，人社系统广大干部职工积极参与，在签名墙上郑重签名，并签订承诺书，争做识毒防毒拒毒的宣传员，为禁毒代言。随后开展禁毒教育专题培训，邀请到岳阳市强制戒毒所戒毒管理科科长任杰讲课。参会同志纷纷表示，通过培训，加深了干部职工对禁毒知识的了解，进一步增强了干部职工自觉抵制毒品的意识与能力。一定在认真学习领会的同时，广泛参与构建禁毒全覆盖预防教育体系，筑牢抵制毒品的人民防线。7月14日，市人社局开展“大手牵小手，亲子共禁毒”主题禁毒活动，组织局系统干部职工及子女，前往市禁毒教育基地进行参观学习。在禁毒教育基地，讲解员结合图文、仿真毒品等声情并茂的讲解毒品知识。通过一幅幅生动的画面，一段段触目惊心的文字，让大家深刻地认识到毒品的严重危害性。同时，在讲解员的指引下，参观人员还参与了VR虚拟影像、体验乘坐5D毒驾车及模拟体验吸毒后人脸的变化。最后在参观过程中，孩子们还认识了被包装成极具诱惑力的“面包”“跳跳糖”等外形的仿真毒品。

　　局属各单位也相应开展了丰富多彩的普法宣教活动。市养老和工伤保险服务中心和全市各县市区社保经办机构以“温暖社保”为主题，开展了多场“四进四送”系列政策宣传普法活动，吸引10余万群众积极参与，，将参保缴费倡议书及“社保服务进万家”系列活动情况在人民日报、兴人社、新湖南、岳阳日报、岳阳晚报、红网以及人社部门官网等媒体积极宣传报道，开展了7场线上政策宣传直播，在各类宣传渠道解读政策服务阅读量达133万次，深受广大群众和企业好评，以主流思想引领多元舆论，产生了积极社会反响。同时，在岳阳市10余条公交线路30余辆公交车的车身和电子屏上印制社保政策法规宣传标语，在街头巷尾“循环滚动”展示社保政策。今年9月，还曾安排16辆政策宣传车在中心城区循环流动宣传社保政策法规。在全市各社区、企业、园区等地积极张贴宣传海报、横幅、展板，还面向广大市民发送了参保缴费政策的手机短信60万条。

　　今年4月份开始，我局劳动保障监察支队围绕“关爱农民工，共解烦‘薪’事”的主题活动，深入建筑工程项目、企业、便民广场等地送法普法。同时，结合劳动用工检查、大型招聘等活动，现场接受群众咨询，引导依法维权。不断优化举报投诉电话、信箱和窗口服务质量，建立本辖区线上受理举报投诉“码上办”二维码，进一步拓宽举报投诉渠道。

　　岳阳市劳动争议仲裁院主动将“谁执法谁普法”要求融入到年度仲裁业务工作当中，分别开展了以“巡回仲裁庭”和“青年仲裁员联企”“进园区、进社区、进企业”等活动。建立了500家企业微信群，及时更新推送人社法规文件，及时回复企业的劳动用工政策咨询，得到了广大企业的积极拥护和好评。利用现场宣传、业务培训等向企业和社会群众宣传人社法律法规，共发放宣传资料3万余份。

　　（三）坚持依法行政，严格落实“三项制度”

　　一是全面落实行重大行政决策制度。健全完善重大行政决策合法性审查和法律风险预警机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　二是加强规范性文件管理。按照规定程序起草文件，严格把控文件起草质量。坚持落实规范性文件“三统一”制度，将合法性审查、公平竞争性审查和廉洁性审查作为规范性文件出台的必经程序。对全局规范性文件进行清理，落实规范性文件有效期制度。现行有效的规范性文件文本公开在岳阳市人民政府门户网站

（链接：http://www.yueyang.gov.cn/zwgk/zcwj/default.htm）。

　　三是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在政府重大行政决策合法性审查中的智囊作用。今年我局聘请的是湖南昌言（岳阳）律师事务所的律师作为我局法律顾问，深度参与政府决策，最大限度规避化解我局在行政决策中的法律风险。

　　四是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。我局在官网设立的行政执法公示专栏公布《岳阳市劳动保障监察支队行政处罚信息表（2023年）》，并严格按照清单对重大行政执法决定进行法制审核。今年对3起劳动保障监察行政处罚案件进行法制审核，每一起均主持召开了听证会并出具听证报告，确保严格规范公正文明执法；为市劳动保障监察支队、岳阳经济技术开发区、南湖新区劳动保障监察行政执法办理委托手续，进一步加强中心城区行政执法工作的规范性和合法性。目前我局行政执法行为中未发生造成重大负面影响的情况。

　　五是积极落实行政应诉工作。2023年我局共收到57起行政诉讼案件,每一个案件均指派工作人员和法律顾问出庭参与应诉。其中法院驳回原告诉讼请求的为7起，驳回起诉或上诉的为11起，原告撤诉的有6起，二审撤销一审判决的3起，未判决或未开庭的有12起，省高院调解1起，责令撤销我局作出的行政行为的15起，确认行政行为违法的2起。

　　（四）认真履行法定公开义务

　　我局已在官网开设行政执法公示专栏，主动公开了本局执法主体、执法权限、执法职责、执法事项清单、执法依据和相关执法信息等。（行政执法公示专栏链接：http://rsj.yueyang.gov.cn/7751/63212/index.htm）2023年，我们按时将上年度本单位法治建设年度报告、重大行政决策目录等公示在局官网行政执法公示专栏。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年我局法治建设取得了显著成效，但也存在一些突出问题，需要进一步改进和加强。

　　（一）法治建设的主动性需要进一步提高。由于欠缺跟司法部门的主动衔接，工作常常处于被动应付状态。加上人民群众的维权意识日益增强，导致行政复议、行政诉讼案件数量逐年增加，对执法人员的执法水平提出了更高的要求。明年我局会继续加强与司法部门、人民法院的横向沟通，预防化解行政法律风险，同时加强与公安、检察等部门的定期协调，加强执法衔接，实现行政执法与刑事司法的畅通无阻。

　　（二）严格执法与优化营商环境之间存在紧张关系。目前建筑领域欠薪问题依然突出，一方面是《劳动合同法》和《社会保险法》对于用人单位的法律责任，另一方面是企业在生产经营过程中生存发展困难的现状及优化营商环境的大势所趋，从而导致人社领域劳动保障监察执法困难。

　　三、2023年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）认真学习贯彻习近平法治思想

　　坚持提高政治站位，高度重视法治工作，我局党组理论学习中心组及支部多次学习习近平法治思想，团结带领局党组班子成员认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委依法治省、市委依法治市的工作要求。

　　（二）领导干部带头遵法守法学法用法

　　2023年我局抓住领导干部这个关键少数，领导干部带头尊法学法守法用法，将习近平法治思想融入人社系统，运用法治思维和法治方式谋划工作、部署工作、推动工作，运用法治思维和法治方式思考问题、处理问题、解决问题。

　　四、2024年度推进法治建设的主要安排

　　2024年，法治政府建设工作进入重要机遇期，也面临严峻挑战。法治人社是一项系统工程，要准确把握法治人社建设工作面临的新形势新任务新要求。

　　一是继续深入贯彻习近平法治思想，增强主要负责人履行推进依法行政第一责任人职责，全面实行行政执法公示制度，落实行政执法自由裁量权制度，完善行政许可文书和劳动保障监察执法文书；二是加强法治审核队伍正规化、专业化、职业化建设，通过培训、交流、研讨等各种方式，提升法制审核队伍的整体水平。促进劳动关系和谐发展，实现劳动争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。三是将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，以文明执法促深度普法，不断提高执法人员的依法办案水平，不断培育广大人民群众的法治信仰。

　　岳阳市人力资源和社会保障局

　　2024年2月1日