岳人社发〔2016〕21号

岳阳市人力资源和社会保障局

关于印发《2016年人力资源和社会保障

工作要点》的通知

各县市区人力资源和社会保障局，局机关各科室，局属各单位：

现将《2016年人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳市人力资源和社会保障局

2016年2月29日

2016年人力资源和社会保障工作要点

2016年人力资源和社会保障工作总体要求：深入学习贯彻十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真落实上级决策部署，突出“创新、协调、开放、共享、法治”五大发展理念，围绕“民生为本，人才优先”工作主线，发扬“四为”人社精神，把“强基础，保安全”主题活动贯穿人社工作各个方面，确保主要业务工作稳中有升，民生保障和人才支撑更加健全有力，为“十三五”人社事业发展奠定坚实基础，全力服务“一极三宜”江湖名城建设。

一、推进就业创业

深入实施就业优先战略，落实完善更加积极的就业创业政策。全市城镇新增就业5.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新增农村劳动力转移就业3万人。

实施高校毕业生就业促进计划和创新创业引领计划，做好离校未就业高校毕业生实名制登记跟踪服务，扎实开展技能培训和“就业服务进校园”等系列活动。落实引导和鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，做好新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，促进高校毕业生多渠道就业创业。

实施创业带动就业促进计划，进一步落实有关政策，扩大扶持效应。开展“百优资助工程”评选奖励活动，筹办面向各类创业主体的竞赛评比活动。研究出台《创新创业带动就业扶持资金管理办法》。探索建立创业担保贷款风险共担机制，简化担保程序，降低反担保门槛，提高金融服务可获得性。加强创业培训和创业服务，继续举办创客沙龙活动，支持推动社会力量开展项目路演、创意市集、创业论坛、创业峰会等创新创业活动，支持创业带动就业示范县市区、街道（乡镇）、社区（村）创建和各类创业载体建设。加大创业先进典型宣传力度，营造崇尚创新创业的良好氛围，促进创业带动就业。

加强公共就业创业服务能力建设。落实各项就业优惠政策。持续推进家服行业的职业化、规范化建设。加强社区就业服务平台建设，进一步提高全市基层平台专业化和标准化水平。开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等公共就业服务活动。完善就业失业统计指标体系，加强就业失业监测。运用就业扶持政策，加强就业培训，做好失业人员再就业工作。加强就业援助，促进就业困难人员就业，继续保持纯农户高校毕业生和“零就业”家庭就业帮扶动态“双清零”。推动农村劳动力转移就业，促进就近就地转移就业，结合精准扶贫工作促进农村贫困人员就业。加大农民工返乡创业扶持力度，做好为农民工服务工作，推进农民工逐步平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户。

实施面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度。落实新生代农民工职业技能提升计划，开展重点人群免费接受职业培训行动，继续实施农村人力资源开发三年行动计划，开展贫困地区劳动力素质提升培训。对接推进技工院校改革发展，创新工学结合、校企合作技能人才培养模式，开展校企对接活动，推行企业新型学徒制试点。加强职业培训机构管理，规范补贴发放和工种目录公开。开展省级家庭服务职业培训示范基地创建工作。

全面加强就业专项资金管理，进一步争取加大资金投入，调整完善更加积极的就业创业政策，优化资金使用结构，强化资金监管，提高就业资金使用效益。

二、落实社会保障制度

主动对接上级有关政策，扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，保证机关事业单位养老保险工作有序运转。配合推进基础养老金全国统筹，完善职工养老保险个人账户政策。落实以农民工、灵活就业人员为重点群体的养老保险参保缴费政策。落实机关企事业单位退休人员基本养老金调整工作。探索城乡居民养老保险最低缴费标准动态调整机制，加强城乡居保经办服务能力建设。加强企业养老保险、机关事业单位养老保险业务经办管理标准化建设，在全市统一经办流程。敦促出台被征地农民养老保险政策，加强被征地农民社会保障基金管理。

以非公经济组织人员、困难企业职工和灵活就业人员为重点，摸清参保情况，逐步把各类就业人员纳入职工医保，确保全民参加医保。出台《岳阳市城乡居民大病保险实施方案》，实现大病保险全覆盖，完成城镇居民大病保险补偿追补。按照要求推进城乡居民医保整合。配合做好公立医院医疗机构改革、分级诊疗体系建立、药品和诊疗项目价格改革，积极争取上级医疗卫生与养老服务结合改革探索试点。完善第三方支付评审服务。出台定点医院和零售药店医保监督管理办法，规范行业行为。

实施建筑业参加工伤保险专项行动，积极探索制定交通建设项目参加工伤保险办法，逐步将工伤保险网上平台范围延伸至街道、社区。建立健全工伤认定多部门协调机制，推进工伤康复“互联网+”工作。

主动对接失业保险条例实施办法的修订工作，落实失业保险制度，充分发挥失业保险稳定就业、预防失业功能。

完成全民参保登记工作。按上级要求执行职业年金基金管理暂行办法。加强社会保险基金预决算管理，严格执行上级将实施的社会保险欺诈案件查处规定、执法规程和案件管理办法，建立联席会议制度，建立基金监督行政执法和刑事司法衔接机制。开展社会保险基金专项检查，加大应用监管软件非现场监督力度。

三、加强人才队伍建设

深入实施人才优先发展战略。分类推进人才评价机制改革，全面落实中小学教师职称制度改革，争取技工院校教师正高级职称评审探索试点，对接基层卫生专业技术人员职称评审改革，积极参与组织申报全省首次非公经济组织特别优秀人才高级职称评审。加强鉴定考务工作规范化管理，加强职业技能鉴定现场巡视和督导，保证鉴定质量。

认真实施人才重点项目，落实“四海揽才”计划，加快推进巴陵人才工程和高层次创新创业人才引进工作，积极承办武汉和长沙招聘活动，督促各县市区及各工业园区、科研院所等按照市委人才工程要求，收集、提供所需高层次人才和高技能人才岗位，出台引进高层次人才优惠政策，吸引各类人才来岳工作。做好享受国务院特殊津贴人选和百千万人才工程选拔推荐工作。对接实施万名专家服务基层行动计划和为贫困地区搭建科技平台工作。加强基层专业技术人才队伍建设，落实专业技术人员继续教育规定，实施专业技术人才知识更新工程。加强博士后工作站管理，对暂不完全具备设立博士后科研工作站的单位，通过建立博士后科研流动站协作研发中心的形式，搭建好与高校、科研院所的博士后流动站的互动协作平台。

加快推进人力资源市场建设，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，推进人力资源市场整合。大力推进人力资源市场标准化建设，做好人力资源市场动态监测分析工作。深化人力资源服务机构诚信体系创建活动，加强首批诚信服务机构宣传、监管、服务工作。完善技能人才多元评价体系和职业技能竞赛管理办法，指导企业开展岗位练兵和各类竞赛活动，提升高技能人才培养能力，搭建技术创新、技能攻关、带徒传技平台。推进湖南省重点产业人才培训基地、岳阳市高技能人才培训基地项目建设。组织参加第七届全国数控技能大赛湖南选拔赛和全市技能大赛，评选表彰高技能人才，在全市掀起崇尚技能，争当技术能人热潮。

组织申报引智项目，开展境外高层次急需人才、技术引进和跟踪服务，争取国家、省级引智专项资金重点扶持。加强对引智示范推广基地和示范单位的指导和管理。争取培育1个省级引智成果示范单位。全力做好出国（境）培训项目的跟踪服务，确保出国（境）培训质量。申报开展“海外名师大讲堂”活动。加强外国专家和海外高层次人才管理服务工作。

四、规范人事制度管理

落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。按照国家、省部署推进专业技术类、行政执法类公务员分类管理改革，积极配合做好人民警察相关制度改革。统筹做好公务员考录、遴选、考核、培训、表彰奖励等工作，规范参照管理单位人员登记工作。

贯彻落实事业单位人事管理条例。严格事业单位人员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度，建立健全岗位动态管理机制，对接不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法和分业分类完善事业单位人员聘用制度。做好事业单位专业技术一级、二级岗位人员评审组织工作。严格贯彻落实规范机关事业单位人员流动调配意见。认真贯彻落实事业单位工作人员处分、申诉规定。

积极稳妥做好军转安置工作。继续推进军转安置办法改革，确保按时间节点完成省里下达我市的年度军转安置任务。加强自主择业军转干部管理服务工作。落实企业军转干部解困政策，保持全市企业军转干部的整体稳定。

积极推进人事考试基础建设、考点建设和队伍建设，积极推行电子化考试项目。深入开展人事考试环境综合治理，强化诚信考试宣传，优化人事考试服务，全面加强人事考试安全规范管理。

五、推进工资收入分配制度公平完善

按照要求落实机关事业单位基本工资标准调整工作。对接上级有关法官、检察官工资制度改革试点意见，人民警察工资待遇调整政策落实，行政执法类和专业技术类公务员配套工资政策，地区附加津贴政策和规范公务员奖励性补贴办法，完善艰苦边远地区津贴调整机制等系列政策措施。完善机关事业单位带薪休假制度，全面执行“休假为一般，不休假为特例”要求，严格审批带薪年休假未休工资报酬发放。

调整最低工资标准，及时发布企业工资指导价位，完善国有企业负责人薪酬管理政策，合理确定市属国有企业负责人工资水平。推进工资集体协商“春季要约”活动，加大重点企业监督检查力度，督促双方及时开展协商，确保完成企业工资集体协商建制率90%以上的目标。

六、维护劳动关系稳定和谐

落实上级构建和谐劳动关系的实施意见，研究和谐劳动关系监测评估体系，深入开展和谐劳动关系创建活动。争取成立由市领导担任组长，相关部门负责人为成员的构建和谐劳动关系领导小组，加强协调三方机制效能建设。规范劳务派遣企业经营管理行为和年度核验。建立劳动保障守法诚信评价办法及细则，建立有效的劳动关系激励机制和管理措施。加强企业实行特殊工时制度的审批管理和指导服务，引导企业落实工作时间、休息休假等劳动保护标准。大力推动落实职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定。指导企业进一步完善高温津贴政策。

加强基层调解仲裁组织建设，大力推动乡镇街道调解组织建设，在整合资源、解决困难等方面给予更多支持和保障，加快推进事业单位调解组织建设，积极应对事业单位分类改革和相关法律政策出台可能引发的人事争议问题。按照整体规划，分步实施，逐步推进原则，加快调解仲裁信息化建设。全力推进仲裁院机构实体建设和仲裁服务设施建设，确保各县市区仲裁院建设全部达标，开展县市区示范仲裁院创建活动。

落实劳动保障监察执法能力建设实施意见。加强基层劳动保障监察执法力量，推行综合执法、推进执法工作重心下移。全面推进劳动保障监察网络化、网格化管理。推广工程款工资款分帐管理，实现农民工工资实名制银行卡发放。出台《岳阳市农民工劳动用工管理若干规定》。

七、扎实开展主题活动

将“强基础、保安全”定为2016年全市人社系统主题活动。坚持法治引领、问题导向，全面防范和控制风险，全面加强内部控制和基础管理工作，确保基金（专项资金）安全、考录安全、数据信息安全、财务安全、干部安全，推动人力资源社会保障事业持续稳健发展。完善督办工作实施办法，突出人社领域业务风险点和法治人社建设等重点工作督查。出台内部审计办法，对全局系统财务独立单位工作经费支出情况每半年内审一次，确保财务安全。出台廉政评估办法，健全事前介入、事中参与、事后跟踪的保廉工作机制。完善社会保险基金、就业专项资金及农民工工资保证金监管办法。严格考试考录，确保各类人事考试录用公正、安全。出台数据信息管理办法，确保数据信息安全。

八、加强自身建设和基础工作

落实全面从严治党要求，建立健全党建工作责任制，加强党的基层组织建设，履行领导干部“一岗双责”，学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例、中纪委十八届六次全会和省纪委十届八次全会精神，加强党风廉政建设和反腐败工作。组织开展“巴陵先锋先行”主题实践活动，推动广大党员干部立足岗位、带头示范，争当“六个先锋”，做到“四个先行”。落实主体责任和监督责任，推动纪检监察机构实现“三转”，加强对重点领域、重点部位、关键环节的监督，加强廉政教育和廉政文化建设，健全廉政风险防控体系。巩固“三严三实”专题教育成果，持续深入改进作风，推进作风建设常态化、长效化。加强学习型机关建设。推进文明创建工作。加强窗口单位作风建设。加强干部教育培训工作。

编制实施人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划。巩固法治人社建设成果，深入推进法治人社建设，严格执行权力清单和责任清单制度，深化行政审批制度改革，做好政务公开。

加强人社信息网络化建设，夯实统计数据基础。全面完成社会保障卡发行任务，抓好社会保障卡应用工作，将养老金发放到社会保障卡上，并逐步启用养老、医保、生育、工伤、失业的缴费查询、待遇享受、资格认证和就业服务等功能，让社会保障卡真正成为岳阳“一卡通”。

加强人社服务基层平台建设，推广岳阳楼区人社服务基层公共网络平台建设经验，着力将人社业务向社区、乡镇基层站点延伸，优化公共服务流程，方便服务群众，将人社窗口业务“零公里”服务圈打造成为“人社人为人民”的服务品牌。

做好信访维稳工作。认真处理12333电话和投诉举报。

落实扶贫开发工作要求，大力实施精准扶贫，扎实开展“一进二访”，签订扶贫开发责任状，确保完成年度工作任务。

加强宣传工作。完善人社门户网站，积极开发利用微博、微信等新兴自媒体，开展人社法律、法规、政策和制度措施宣传，提高社会知晓度。在全市人社系统开展服务标兵评选活动，加大人社创举工作、优秀业绩和典型人物宣传，营造比学赶超的良好工作氛围。