岳阳日报 2013年9月3日
“纪念岳阳建市30周年特刊（1983-2013）”
三十而立。岁月的长河缓缓流过，多姿的浪花
尽情点缀历史的每一个瞬间。公元1983年至2013年——岳阳建市30年间，岳阳“人社人”与千千万万岳阳人民一道，迈开创新的脚步，施展深邃的才华，书写着民生盛景的如诗画卷，演绎着历史事件与个体命运交响的动人乐章。
回眸：三十年沧桑巨变
人事人才：
百花齐放
“21世纪什么最贵——人才！”一句电影台词，道出了发展竞争的真谛：发展，归根到底是人的发展；竞争，归根到底是人才的竞争。
30
年来，岳阳经济社会发展对各类人才孜孜以求，人才培育、引进、开发、使用的体制机制深刻嬗变,人才队伍建设加速推进、发力创新，人才工作水平全面提高，人事制度改革取得重大突破。
30
年的增长，体现在人才总量的攀升上——全市人才总量以年均4.5%的速度递增，目前达32万人，居全省地级城市第3位，人才济济，英杰辈出。
30
年的发展，体现在人才素质的提高上——1983年，专业技术人才仅3.1万人，今年达11万人；1989年，本科以上文化程度人才仅占社会劳动力的1.13%，目前达70%以上；博士后工作站从无到有，现达7个，引进博士后23名，引进海外高层次人才1350人次，培养湖南省新世纪“121”人才42人。
30
年的提升，体现在人才结构的改善上——2003年高、中、初级专业技术职务比例为1:9:16，现在达到1:5.4:6.3，结构更加合理；从事一、二、三产业的人才比例、各行业之间的人才比例都更加优化。
30
年的进步，体现在人事制度的改革上——从人事权力高度集中到科学分类、层级管理；从大学生统一分配到市场化配置、“双向”选择；从指令性进入到凡进必考、择优录用；从“一锤定音”的行政任命到公开选拔、竞争上岗；从终身制的“铁饭碗”到聘任制的“瓷饭碗”……
改革和变化，凝聚了“人社人”的胆量、魄力、智慧和辛劳，也为岳阳人事人才工作注入了新的活力，为岳阳经济社会发展提供了强劲动力。
社会保障：
千年梦圆
“几千年来农民能干活时靠土地，老了靠儿女，儿女不孝是受罪又受气。新农保对于家境不好的老人是磕头也求不来的大好事！”领到今年第二季度养老保险金后，岳阳县西塘乡的周爹感慨万分。
“老有所终，壮有所用，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”——古人在《礼记·大同与小康》中描绘的社会保障蓝图，在今天变为现实。
30
年前，社保政策只惠及少数“单位人”。据《岳阳市劳动志》记载：1987年，仅有207家企事业单位、11.3万名职工享有养老保险。时至今日，全市企业养老保险参保单位达4495家、人数45.1万人，企业离退休人数23万人，城乡居民企业养老保险参保人数达291.2万人。
30
年来，我市保障制度不断健全，政策覆盖范围不断扩大。1986年启动企业职工基本养老保险和失业保险制度，1997年启动机关事业单位养老保险，2000年启动城镇职工基本医疗保险，2004年启动工伤保险和生育保险，2008年启动城镇居民基本医疗保险，2009年启动城乡居民养老保险试点工作。2012年养老、医疗保险制度实现城乡全覆盖。全市失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达29.5万、69.7万和30.9万人。
社保待遇水平不断提高。上世纪90年代中后期，国有企业普遍经营困难，许多企业发不出退休金。进入新世纪，“确保养老金按时足额发放”已持续10多年实现。从2005年开始，企业养老保险连续9年调待，全市退休职工月人均养老金水平从515元增加到1448.9元。城镇居民医保住院报销率由 2008年的 38%提高到70.3%。职工生育分娩住院实现了生育保险项目内全额支付。
社保基金支撑能力不断增强。这些年，我市基金收入年年增加。仅“十一五”期间，我市共征缴各类社保基金超过100亿元，中央和省财政专项转移支付达43.2亿元。今年，我市“五险”基金征缴总额将可望突破40亿元，比1998年翻了20番。
业务经办能力由弱到强。30年来，社保业务从手工操作到电子信息化管理，从依托单位管理转向以经办机构为主管理，从单纯管理转向管理与服务并重，从经办机构全权管理服务转向建立基层社会保障工作平台，委托和利用包括银行、邮局、定点医疗机构、定点药店等社会服务组织共同管理。依托科技手段，窗口平台基本实现“一站式”、“零距离”服务。
就业创业：
万家忧乐
谈起创业的经历，岳阳楼汴河街“老龚擂茶店”的老龚满脸的感激。老龚是一名下岗失业人员，去年鼓起勇气参加了免费的创业培训班，了解到入街创业不仅享受每年8000元税收限额减免，还免交行政事业性收费，他义无反顾加入创业大军。从小试牛刀、效益可观，到扩大规模，形成品牌，仅用时两年。目前老龚有3家擂茶店，聘用下岗职工6人。
这是我市创业促进就业过程中的生动一幕。30年来，全市人社系统以培训促进就业，以转移扩大就业，以创业带动就业，以服务稳定就业，就业规模不断扩大。越来越多的劳动者找到工作、稳定就业，开启幸福生活的大门。就业制度发生深刻变化。从平均主义的“大锅饭”，到按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，从统包统配的“铁饭碗”，走向市场配置劳动力资源。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业格局已经形成，劳动活力竞争迸发。
就业空间不断拓展。很多上了年纪的岳阳人可能对1983年的用工清退潮记忆犹新：为安置城镇待业青年，全市一次性清退占岗农民工7662名，为当年农民工总数的34.8%，腾出岗位全部用于安置城镇待业青年。随着经济的增长特别是第三产业发展，就业岗位日益增多，各行各业对农民工由“清退”变成了急切的需求，农民工每年新增就业5至10万人。
就业规模不断扩大。2003年至今，全市实现城镇新增就业54.03万人，对外劳务输出100万人，33.67万国有企业下岗职工再就业问题基本解决，城镇登记失业率控制在4.3%以内。目前，全市从业人数达350万人，比1989年54万人增加了548%。
就业结构日趋优化。人们记忆中“一半劳动力务农”的状况悄然改变。1985年城镇个体劳动仅占就业总数的2.9%，2012年所有就业人员中，一、二、三产就业人员占比分别为36.8%、22.4%、40.8%。
劳工维权：
十指连心
维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，一直是人社部门的工作重点，他们始终以深情的目光凝视着弱势群体。
30
年来，企业工资收入分配调控体系日趋完善。工资集体协商覆盖企业1868家、职工7.4万人。
劳动人事仲裁机构实体化建设取得突破。积极探索为弱势群体开辟争议仲裁“绿色通道”等新办法、新举措。劳动人事争议案件结案率达95%。
劳动保障监察制度不断健全。开展了整治非法用工等一系列有影响的专项执法检查行动。“两网化”建设在全国先试先行。对辖区内规模以上用人单位的监察覆盖面达到95%以上。
信访法规体系高效务实。打造了接信处访、市长信箱、12345政府公众服务热线“三位一体”的信访工作服务平台，按时办结率达100%，群众满意率不断上升。
展望：“人社人”情牵岳阳梦
30
年蓦然回首，足迹深深;30年极目远眺，任重道远。展望未来，岳阳“人社人”豪情满怀，胸有成竹：“广大岳阳人民对美丽幸福岳阳的向往，就是我们的奋斗目标和追求”。
——让奋斗者共享人生出彩的机会。完善人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励和保障机制，做到人尽其才。确保全市人才总量以年均4.5%的总量递增。完善公务员和事业单位各项人事制度，严把入口，畅通出口，使人才活力充分涌流。
——努力实现充分就业。围绕建设宜业岳阳，营造政策优惠、服务优质、公平公正的创业环境，统筹城乡就业，激发全社会创业创新创造活力，形成就业渠道广、创业机会多的生动局面。
——基本实现人人享有社会保险。努力实现社会保险人群全覆盖，稳步提高社会保障水平，特别是逐步提高60岁以上农村居民和城镇非就业居民基础养老金待遇。
——让劳动者“一技在手，就业不愁”。健全和完善面向全体劳动者的职业教育培训制度，提升农民工和劳动预备制培训、企业职工培训、下岗失业人员再就业培训和创业培训水平，让更多人掌握一技之长，促进劳动者素质就业。
——让更多的人得到劳动保障权益保护和享受优质服务。逐步提高并严格执行最低工资标准，建立工资稳步增长机制，全面推行企业工资集体协商，增加居民工资性收入。加快全市各级劳动力市场和人才市场整合步伐。
实干：为梦想插上腾飞的翅膀
新的宏伟蓝图已经绘就，如何变理想为现实？市委组织部副部长，市人社局党组书记、局长罗忠勇指出：“要发扬民生为本、法纪为镜、事业为重、团结为要的‘四为’精神，用制度管人、照流程办事、靠督查落实。”
他告诉笔者，当前要抓好“四个”落实：
加强层级管理，领导带头抓落实。统一领导、分级负责，落实三个方面的整合，即机关办公地点的整合，人才市场和劳动力市场的整合，业务相近、职能交叉的科室职能整合。
明确目标任务，强化考核抓落实。用严格的绩效考核统领全市人社工作，用丰富的活动开展提振全市人社精神。
完善制度流程，检查督促抓落实。修订工作制度，优化业务流程，简化审批程序，减少办事环节，提升行政效率，真正把权力关进制度的笼子、让权利在阳光下运行。
积极务实求为，转变作风抓落实。深入开展“转作风、树正气、塑形象”主题活动，化解矛盾，寻求突破。
忆往昔，百舸争流创辉煌；看今朝，千帆竞发敢为先。岳阳“人社人”正团结奋斗，把个人的命运与时代的进步相融合，将人生的旅程与历史的潮流相交汇，推动岳阳人社工作再上新台阶，为建设美丽幸福岳阳作出新的更大贡献。
殊荣：
1
、中华人民共和国国务院颁发的：全国就业先进工作单位
2
、中华人民共和国国务院颁发的：全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位
3
、中华人民共和国人力资源和社会保障部颁发的：全国人力资源和社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口
4
、中华全国妇女联合会、全国妇女“巾帼建功”活动领导小组颁发的：巾帼文明岗
胡冬、罗明、何炼五等/图：
1
、千年之变：新型农村社会养老保险退休人员领取养老金
2
、省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长胡伯俊与岳阳楼区汴河街创业大学生亲切交谈
3
、市委书记卿渐伟约见企业军转干部
4
、中组部副部长、人力资源和社会保障部部长、党组书记尹蔚民来岳调研人社工作，市委副书记、市长盛荣华陪同
5
、市委常委、常务副市长陈奇达巡视公务员面试考点
